摘要：4月10日，内蒙古巴彦淖尔市生态环境局公布了中央第三生态环境保护督察组交办巴彦淖尔市的一件群众信访举报件办理情况。内容涉及乌拉特后旗紫金矿业公司无证、越界开采情况。通报称，乌拉特后旗紫金矿业公司三贵口铁（铅）锌矿，南矿段越界开采矿石2988...
4月10日，内蒙古巴彦淖尔市生态环境局公布了中央第三生态环境保护督察组交办巴彦淖尔市的一件群众信访举报件办理情况。内容涉及乌拉特后旗紫金矿业公司无证、越界开采情况。
通报称，乌拉特后旗紫金矿业公司三贵口铁（铅）锌矿，南矿段越界开采矿石2988.41吨，金属量69.93吨，无安全许可证违法开采约163.25万吨已处罚。信访举报的北矿段已无证采矿约251万吨，出矿量约196万吨，南矿段越界采矿约4.65万吨的情况基本属实。4月8日，乌拉特后旗紫金矿业公司总经理郑某某已投案，称紫金矿业三贵口北矿段无证开采铅锌矿，涉嫌非法采矿，目前乌拉特后旗公安局已受理案件。
4月14日，红星新闻记者联系到乌拉特后旗公安局相关负责人，其表示，目前公安机关已经正式立案，相关人员正在配合公安机关调查。根据巴彦淖尔市生态环境局通报，目前该案已明确旗政府旗长为责任人，加快信访问题调查处理，预计2022年11月30日前完成办结。
内蒙古巴彦淖尔市生态环境局公布中央第三生态环境保护督察组交办的群众信访举报件办理情况
两矿段无证、越界采矿255余万吨
此前已因越界开采2988.41吨被处罚
通报中所提到的乌拉特后旗紫金矿业公司三贵口铁（铅）锌矿隶属于上市公司紫金矿业集团股份有限公司（以下称紫金矿业）。乌拉特后旗紫金矿业公司是紫金矿业控股子公司，负责紫金矿业在乌拉特后旗的矿产业务。
紫金矿业是一家以黄金及基本金属矿产资源勘查和开发为主的矿业集团，是中国500强企业，在香港H股（HKEX : 2899）和上海A股（SSE : 601899）整体上市，2021年入选《福布斯》全球上市公司第398位，《财富》世界500强第486位。2021年紫金矿业全年实现矿产铜58.4万吨、矿产金47.5吨、矿产锌39.6万吨，实现营业收入2251亿元，利润总额248亿元，其中归属母公司净利润157亿元。截至2021年底，公司资产总额为2086亿元。公司海外铜、金矿产资源储量及产量、利润均超过集团总量的一半。
在紫金矿业官方网站显示，紫金矿业持有三贵口铁（铅）锌矿95%股份。该矿年产锌5万吨，铅1.1万吨，2021年营业收入9亿元，总资产达到22.7亿元，净利润0.87亿元。
在紫金矿业的官网介绍中，红星新闻记者注意到，乌拉特后旗紫金矿业公司入围了2016年内蒙古自治区民营企业100强。
资料显示，通报提到的三贵口铅锌矿，是全国井下开采品位最低、单体矿山规模最大的铅锌矿之一。紫金公司还在2020年入选“绿色矿山”名录。作为巴彦淖尔地区的大型矿产企业和“绿色矿山”试点单位，乌拉特后旗及巴彦淖尔市相关领导多次到紫金公司矿区调研。
乌拉特后旗紫金矿业公司三贵口铅锌矿。图片来自紫金矿业网站
但2020年来，乌拉特后旗紫金矿业公司陷入了无证、非法开采和环境污染举报的漩涡。
一位举报人告诉红星新闻记者，其在2020年发现乌拉特后旗紫金矿业公司存在无证、越界的非法采矿情况后，曾向当地自然资源局举报过，但当时认定的越界开采量其实是冰山一角。
举报人称，乌拉特后旗紫金矿业公司的三贵口铁（铅）锌矿有南北两个矿段。南矿段有采矿许可证，但存在未按照采矿许可证标示坐标范围采矿的越界开采情况，越界开采量为4.65万吨。而北矿段只有探矿证没有采矿许可证，2013年以来无证采矿量达到采矿约251万吨，其中出矿量约196万吨。以上数据均根据该矿过去历年每月生产计划、掘进计划、掘进进度、井下过磅表、出矿量表等计算得出。
举报人称，这一情况2020年被举报到乌拉特后旗自然资源局后，当地曾立案调查，但仅认定南矿段越界开采矿石2988.41吨。这是实际盗采量的冰山一角。
一份《结案呈批表》显示，2020年10月15日，乌拉特后旗自然资源局对信访举报立案调查，经认定，该矿南矿段存在采矿证范围外开采铅锌矿行为，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条和《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》第三十二条的规定，属越界开采。相关资料显示，当时认定的越界开采矿石量2988.41吨，金属量69.93吨。2021年4月23日，执法部门对该矿区作出没收越界开采违法所得78.8096万元，行政处罚23.6429万元，共收缴罚没款102.4525万元。
结案呈批表
举报人称，以上处罚认定了南矿段越界开采行为，但未对北矿的无证开采进行处罚。为应对检查，紫金公司还出现临时封堵采矿区，伪造塌方的行为。据举报人提供的2021年视频显示，施工工人称，北矿段为了应对检查，矿洞内准备了砖块等材料封堵矿洞入口，工人的部分设备也一同被封堵在矿洞里。
红星新闻记者曾参与举报人与乌拉特后旗自然资源局相关负责人的座谈。当时，负责人解释称，当时自然资源局委托了测量公司对举报中南、北两矿段越界开采、无证开采进行测量，最后仅认定南矿段存在越界开采行为，开采量就是上述资料中所示的2988.41吨。然后根据矿石中有价值的金属含量，参考市场价格，计算得出违法所得为78万余元，再按照相关规定处不超过30%的罚款，即为23万余元罚款，共收缴罚没款102.4525万元。
该负责人还称，当时北矿段因矿洞内塌方，测量公司无法进行测量。针对无法测量的情况，还请第三方出具了安全评价报告。相关安全评价结果显示：“北矿段存在联络道周边有采空区，暴露面积大时间长岩体不稳固，不建议组织施工。”
举报人称紫金矿业盗采或涉案16.3亿
或将面临天价处罚
两年过去，举报人举报的无证、越界开采量在中央生态环境保护督察信访过程中得到了证实。
内蒙古巴彦淖尔市生态环境局公布的调查核实情况显示：存在“无采矿证违法开采”的问题。该矿分南北2个矿段，南矿段为乌拉特后旗东升庙矿区三贵口南矿段，采矿权证号：C1000002012063210125506；矿区面积为2.2797平方公里；开采矿种为锌矿、铅矿、硫铁矿；采矿权证有效期从2012年6月6日至2042年6月6日。北矿段为内蒙古乌拉特后旗三贵口铅锌矿勘探，探矿权证号：T15120100302039581；勘查面积为3.9平方公里；勘查项目名称为内蒙古乌拉特后旗三贵口铅锌矿勘探；探矿权证有效期从2019年12月8日至2021年12月7日。关于“北矿段已无证采矿约251万吨，出矿约196万吨，南矿段越界采矿约4.65万吨”的问题基本属实。
通报称，北矿段于2019年12月8日取得探矿权证，有效期至2021年12月7日，到期后未办理采矿许可证。2022年4月3日乌拉特后旗旗委、政府主要领导及相关部门工作人员深入井下实地核查，发现南矿段通往北矿段巷道堵塞，未能进入北矿段现场。
举报人计算，北矿段自2013年开采至今，始终没有取得采矿许可证，采矿251万吨，出矿196万吨，保守估计违法所得超过16亿元。南矿段越界开采4.65万吨，保守估计违法所得3000万以上。举报人告诉记者，若按照自然资源局相关负责人的回应的算法，罚没违法所得加30%的处罚计算，2988.41吨越界开采量即被收缴罚没102余万元，那么无证、越界开采250多万吨，收缴罚没金额或超20亿元。
三贵口矿采矿许可证范围，红色部分为超出采矿许可证范围的北矿段
4月14日，红星新闻记者联系到乌拉特后旗自然资源局一位负责人，询问这一案件下一步处理情况。其表示仅愿意当面说明。记者询问紫金矿业是否会面临天价罚款，该负责人未明确回应。
同日，记者还试图联系乌拉特后旗紫金公司总经理郑某某及乌拉特后旗紫金矿业其他负责人询问配合调查情况，但电话均无人接听。记者短信列举的相关问题也未得到回复。红星新闻记者致电紫金矿业总部，一名工作人员表示：“不清楚此事，请关注企业公告。”
举报人称公司无安全许可证违法开采达406万吨
当地称将核查
举报人告诉红星新闻记者，紫金矿业三贵口铅锌矿还存在未办理安全生产许可证情况下违法采矿。在680m标高中段、580m标高中段以下中段未办理安全生产许可证情况下，采矿约600万吨，出矿约406万吨铅锌矿。
上述通报对此回应，乌拉特后旗紫金矿业公司三贵口铁（铅）锌矿还存在“无安全许可证违法开采”的问题。
通报显示，该矿于2013年3月取得原自治区安全生产监督管理局《初步设计安全专篇批复》，2015年12月18日取得安全生产许可证（680m以上）。2021年4月13日，市应急管理部门在对该矿采矿井下执法检查时，发现该矿在未办理580m以上安全生产许可证的情况下，违法开采约163.25万吨，并依法对该公司的违法行为给予100万元罚款，给予主要负责人3万元罚款。2021年10月10日，该企业取得安全生产许可证（580m以上）。
通报称，目前，乌拉特后旗委、政府正在对处罚是否到位进行核实。
当地生态环境局通报：存在破坏生态行为
该案已明确旗政府旗长为责任人加快处理
举报人还向中央生态环境保护督察反映了三贵口矿存在涌水量大、疏干水直排造成土地盐碱化的问题。
巴彦淖尔市生态环境局通报，关于“该矿各矿井用水量高达27000立方米/日，疏干水曾多年不经处理直接排入山前平原，造成农田严重破坏，严重破坏地下水体和地表水体，导致地下水大量流失，土地盐碱化加重，破坏了当地的生态系统”的问题，该内容部分属实。
通报显示，经查，乌拉特后旗紫金矿业有限公司2018~2021年间，日均生产用水35326m³，经选矿单元、尾矿沉淀后循环反复使用，每天通过疏干水补充3180m³。矿井涌水量日均7828m³，除补充生产用水外，每日外排4648m³。
通报称查明该企业疏干水属于采矿裂隙自然涌水，本底氯化物等盐分指标浓度为5000~7000mg/L。疏干水排入排干后，可能会导致排干邻近的土壤和地下水中盐分偏高。通过4月2日采样监测数据与环评现状监测（做环评时的现状监测地下水井现已不存在，本次采样取原点位置就近水井）数据对比，疏干水排口附近地下水井溶解性总固体数值明显偏高，蒙华支沟中段地下水溶解性总固体数值无明显变化。因此疏干水排放对排口附近地下水盐分造成影响，对蒙华支沟沿途地下水影响不大。
对于举报人提到的“严重破坏地下水体，导致地下水大量流失，严重破坏地表水体，破坏了当地生态系统”的问题。巴彦淖尔市生态环境局称疏干水是采矿裂隙自然涌水，2018年至2021年期间，乌拉特后旗紫金矿业有限公司疏干水年均总水量为285.74万m³，日均出水量为7828m³，存在地下水流失现象。为最大限度减少矿井涌水量，提高疏干水资源化利用水平，该企业累计投入2.11亿元，采取井下注浆封堵、建设水处理设施、提高生产回用量等措施综合治理矿井涌水。
按照中国环科院编制的《乌拉特后旗紫金矿业有限公司三贵口矿区产生的疏干水排入总排干产生的环境风险评估报告》，企业外排的疏干水经过处理，达到《地表水环境质量标准》IV类水标准后，可以作为生态补水综合利用。乌拉特后旗旗委、政府正在督促企业加快实施水质提标工程。
对于该矿的环境影响评价情况，巴彦淖尔市生态环境局表示，经核查，2010年10月，中国环科院编制的《乌拉特后旗紫金矿业有限公司年采选330万吨铅锌矿项目环境影响报告书》（审批文号为内环审〔2010〕217号）的编制主要依据为《内蒙古自治区乌拉特后旗东升庙矿区三贵口南段铅锌矿可行性研究报告》，涉及矿区面积2.28平方公里，与办理的采矿证范围一致；北矿段暂未开展环境影响评价工作，开展环境影响评价时，则按照相关技术规范、导则要求开展相应的环境质量现状监测和影响预测。目前，乌拉特后旗纪委已对历次环保检查情况是否到位进行了核实，检查内容、频次均符合管理执法规范。
举报人还提出了该矿开采中存在“采富弃贫致使国家资源严重流失”的问题。当地核查了企业的《储量年度报告》，该企业回采率为87.64%，符合原国土资源部铅锌矿的开采回采率达到75%~92%的要求。目前，乌拉特后旗纪委已对数据真实性进行调查，合法开采部分数据准确，非法开采部分还在进一步核实。
另外，乌拉特后旗在2022年2月16日收到巴彦淖尔市自然资源督察督办函（巴自督办发〔2022〕1号）后，2月18日召开旗长办公会议，专题研究“紫金矿业无证开采”信访举报事项，并责成乌拉特后旗自然资源局委托有资质第三方机构实地勘测，确认开采量。3月8日委托西安建筑科技大学设计研究总院，对北矿段开采量进行调查核实。由于疫情影响，以及井下巷道塌方和地质环境等不确定因素，暂不具备深度勘查条件。目前正在开展方案编制、安全评价等前期工作，计划4月20日启动勘查、探测程序。
根据巴彦淖尔市生态环境局通报，目前该案已明确旗政府旗长为责任人，加快信访问题调查处理，预计2022年11月30日前完成办结。
4月15日，紫金矿业（601899）发布公告称，其控股子公司乌拉特后旗紫金矿业有限公司近日经报道存在无证越界开采等情形，已被乌拉特后旗公安局立案调查。
据公告内容，紫金矿业称，经公司初步了解，三贵口锌（铅）矿南北矿段为同一矿体，乌后紫金于2012年申报南北两个矿段合一的采矿权，因北矿段勘探程度较低，只取得了南矿段采矿权；乌后紫金于2012年对北矿段进行补充探矿，2013年9月获得资源储量备案证明，开始多次申报采矿权，因为矿业政策及人为等多种因素，北矿段一直没有取得采矿权，2018年之前在探矿过程中对副产矿石进行了回收，存在以探代采及部分越界开采情形。
目前，乌后紫金因被举报涉嫌非法采矿，乌拉特后旗公安局已立案，相关部门已介入调查，违法违规性质和情形尚需有关部门确认。我司对此高度重视，已责成乌后紫金积极配合司法机关或主管部门调查，并在权属企业全面开展依法合规检查。
紫金矿业公告发出后，举报人表示了对公告中以探代采、回收副产矿石说法的质疑。举报人称，北矿段地质储量601万吨，副产品矿石190万吨，不符合以探代采回收副产矿的情形，探矿巷道超过了2米×2米，已经是采矿而不是探矿。
红星新闻记者 吴阳
编辑 陈怡西
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